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新形势下农村消费者合法权益保护工作的几点思考

2010-6-9   浏览:4350
新形势下农村消费者合法权益保护 工作的几点思考 农村消费者是我省乃至全国最大的弱势消费群体,农村消费者权益保护是各级消费者协会面临的重要工作。作为一名长期从事消保工作的人员,深切感受到维护消费者权益的艰巨性、重要性和紧迫性,深切感受到全社会对消费维权工作的渴盼和从事维权工作者身上担子的沉重。 一、农村消费者特点及消费市场的基本状况 农村消费者的特点主要体现在:一是文化水平不高,影响了对产品和服务功能的全面了解和掌握。二是获得知识面狭窄。农村交通闭塞,消费维权宣传教育存在盲区和薄弱环节。三是鉴别能力不强。缺乏识别经营者虚假、误导宣传和欺诈性经营的能力。四是维权意识淡薄。遇事能忍则忍,依法维权意识淡漠。买到假冒伪劣商品,忍气吞声,自认倒霉,不愿投诉,不愿意通过投诉渠道维护合法消费权益。 五是消费观念比较落后。贪图便宜,知假买假,用假名牌满足虚荣消费在农村消费者中有一定的市场。 另外,农村消费市场的现状欠发达,经营者素质不高、重利润,轻质量;守法意识不强,履约率低,对消费者维护合法权益的主张置之不理或采取拖延战术,增加了维权难度;公用服务单位诸如供电、电信、金融等侵害农村消费者权益的行为时有发生。 二、农村消费者权益保护工作存在的主要问题 1、农村侵害消费者权益问题较为突出。(1)农村经济欠发达,市场发展滞后,监管力量薄弱,经营者守法经营意识较差以及农村消费者对侵权行为的容忍,客观上为假冒伪劣商品提供了可乘之机。(2)假冒伪劣商品逐渐呈现出向农村转移的趋势,个别偏远的乡村小店因假货便宜甚至比真货好卖。(3)农村市场商品质量安全和欺诈侵权等问题突出。农村集贸市场内经营者流动性较强,走村串户者极不便于管理。中高档家用电器、家具等“三包”服务不到位现象比较突出。2、基层维权力量薄弱。(1)对消费者权益保护工作重视不够。个别基层政府消费维权组织机构有名无实,工作多停留在文件上,满足于应付上级检查。(2)对消费者权益保护工作保障不力。基层政府财力薄弱,很难在经费上对农村消保工作倾斜。甚至有的县级消协因经费紧张,投诉电话都不能正常开通。(3)基层维权力量严重不足。农村地广人多、消费市场点多面广,基层消协分会由于无力用人,一般挂靠在工商所,而工商所一般只有几个人,要管辖几个乡镇、几十个村庄,监管力量明显不足。 3、农村消费者权益保护机制不科学。(1)现有工商、质检、卫生、农业等部门维权职能过于分散,资源整合力差,行政调解和行政执法效能有待提高。(2)消协组织调解权威性不够,实际维权手段不多,职能发挥不充分。(3)农村基层维权人员特别是乡村“一会两站”工作人员业务素质参差不齐,效率有待提高。“一会两站”的经费问题也制约其功能的发挥。同时,在农村维权中还存在消费者维权成本高、消费纠纷举证难、农产品消费纠纷原因鉴定难等问题。 三、农村消费者权益保护工作应采取的措施 消费者权益保护是一篇大文章,必须下大力气,以大手笔,方可铸就辉煌。根据以上特点,建议从以下入手。 (一)加强“三者”教育,全面提升素质 1、加强对消费者的培养教育。从五个方面开展:(1)商品和服务知识的教育,培养明白的消费者。主要包括日常消费品的卫生、质量及使用常识;有关产品“三包”规定等。(2)科学消费观念的教育,培养理智的消费者。引导农村消费者不贪便宜,不浪费,不攀比,使之逐步树立和谐、节约、可持续的成熟消费观念。(3)自我保护能力的教育,培养聪明的消费者。主要包括购买商品或接受服务时应掌握的技巧和判断能力。(4)消费者权益保护法律知识的教育,培养懂法的消费者。让农村消费者了解国家有关法律法规,知晓自身权利和经营者义务,熟悉解决消费争议的途径和依法维权渠道等。(5)维权责任意识的教育,培养有社会责任感的消费者。让农村消费者明白,敢于并善于同侵权行为作斗争,积极参与社会监督,不仅是保护自己,还是每一位消费者的应付的责任和应尽的义务。 2、加强对经营者的宣传教育。(1)采取多种形式,向农村经营者宣传《消法》、《食品安全法》、《产品质量法》等法律法规和政策,宣传诚实守信原则和职业道德规范,教育引导经营者增强诚信守法自律经营意识,使其自觉维护消费者合法权益,从源头上预防和减少消费侵权行为的发生。(2)加快经营者信用体系建设,落实《企业维护消费者权益社会责任导则》;(3)重点加强有关农产品质量安全法律法规和基本知识的宣传教育,使农民在种植、养殖及农产品加工过程中,自觉维护产品质量安全。对以上“两者”的教育,方法要灵活,因地制宜。如,每年的3.15纪念活动、传统节日的街头宣传、庙会、社区宣传活动等都是很好的平台。 3、加强对消费维权工作者的培训教育。特别突出对县级消协人员和农村“一会两站”工作人员素质和能力的培训提高。要舍得投资,严格要求,分级达标,在牢固“为消费者服务”理念的同时,进一步掌握相关的法律知识、商品知识、行业的一般专业知识,进一步提高其协调能力、语言的表达能力、对问题的判断、处理能力、自我情绪的把握能力等,以适应新形势下的消费维权工作的需要。 (二)、发挥“一会两站”作用,建立防范机制。 实践证明,大力推进“一会两站”建设,巩固和扩大农村消费维权组织网络,对于及时保护消费者权益,避免类似“劣质奶粉侵害阜阳事件”的再度发生,具有重要的现实意义。 但是“一会两站”是一个复杂的系统工程,是民心工程,在建设中特别要注意“实用、实际”的原则,切忌形式主义,不搞“一刀切”。红姐统一彩图库在临泉县试行等级建站、逐步规范的做法,显示了现阶段“一会两站” 较强的生命力,初步形成工商部门、消协组织、乡镇政府、村委会“四位一体”的农村维权覆盖网络,真正为农村消费者建立完善、畅通、便捷的消费维权渠道。 在建站中要注意发挥几个作用:(1)、政府的推动作用。推动政府将所需经费纳入同级财政预算,将工作内容、目标责任及成效标准细化量化,纳入对乡镇政府、相关部门及村委会工作考核考评范围,使“一会两站”真正成为政府主导、工商推动、消协配合、部门参与、群众支持的重点维权平台。(2)、部门联动作用。建立消保机构牵头,相关机构协力配合的工作机制,各级消协组织和工商、质检、卫生、农业、公安、食品药品监督等部门及司法机关密切协作配合,与社会检测机构及相关行业组织加强联系,不断提高维权组织覆盖面。(3)、典型示范作用。继续完善有关制度,明确职责,规范内容,简化程序,有计划、有重点地树立一批规范站、典型站、中心站,发挥其示范引导和辐射带动作用,提高工作效率和规范化水平。几年来,红姐统一彩图库每年都树立和表彰一批先进典型,如临泉县杨桥分会、颍上县鲁口子分会等,较好地推动了全市消费维权工作在基层的开展。(4)、宣传教育作用。利用“两站”阵地,加强农村消费者教育,提高消费者素质;利用每年的“3.15”纪念日,加强维权工作宣传,扩大社会影响,增强群众信心。同时,还要采取多种形式加强维权知识和技能培训,提高人员素质和工作水平。(5)群众的能动作用。积极培育维权志愿者,面向社会聘请维权义务监督员,在经营者中设立维权联络员,扩大维权志愿者队伍;落实举报奖励和保密制度,鼓励群众广泛参与维权监督,组织调动各方力量,营造消费维权社会监督氛围。适时发布消费警示提示,提醒农村消费者注意防范,最大限度地预防和遏制重大侵权事件的发生、发展和蔓延。 (三)、对重点商品和领域实施有效监督。对食品、农资、商品房、建筑装饰材料、餐饮服务等消费者反映较多的商品和行业,实施重点监督,根据消费者的投诉和反映,及时向社会发布消费警示。落实重大投诉的披露制度、有关行政部门的信息共享制度、诚信度的公布制度。同时,还要重点加强对具有垄断优势的企事业单位监督,督促其履行社会责任,约束经营行为。积极开展专项执法行动,及时清缴召回问题商品,确保农村市场商品质量安全可靠,杜绝“劣质奶粉侵害阜阳”类似事件的发生。几年来我们始终抓住社会监督不放松,邀请社会监督员、人大代表、政协委员、新闻媒体等,多次组织开展消费调查、消费体验、行业评议,有效地促进了行业自律、净化了消费环境。 (四)、积极努力,发挥政府及政府部门的主导作用 《消法》第27条明确规定:“各级人民政府应当加强领导,组织、协调、督促有关行政部门做好保护消费者合法权益的工作。”《安徽省消费者保护条例》明确“县级以上人民政府应当加强对消费者合法权益保护工作的领导,建立消费者合法权益保护办公会议制度,协调解决消费者合法权益保护工作中的重大问题,督促有关行政部门依法履行消费者合法权益保护职责。”因此,各级工商、消保组织应当积极争取党委、政府的重视和支持,把消保工作纳入政府工作日程,严格落实政府办公会制度,经费纳入同级财政预算,真正形成政府主导、工商牵头、消协协调、部门配合的维权新模式。 在省委、省政府的支持下,省工商局的“三定”方案出台后,对内设机构进行了调整,成立了消保处、食品监管处,这无疑是推进消保工作的一大举措。借此契机,应当实施消协组织和消保机构的“两消”合作,调解与打击制止同步,信息共享,发挥联动作用。根据章程,消协组织靠挂在工商部门,秘书处设在工商部门,可以讲消协工作最离不开的是工商部门的支持,在消协编制问题得到解决的基础上,对消协的体制理顺、工作规范、力量加强、素质提高、窗口展现等,还应予以重视和完善。 同时,还要推进消费者与经营者和解制度,发挥人民调解的优势,完善消费纠纷社会综合解决机制。把消协组织社会的调解、工商等部门的行政调解、法院司法调解有机结合起来,进一步整合社会调解资源,切实把农村消费者权益工作管好、办好。 (阜阳市消费者协会 齐刚)
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