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规范性文件

省高院 一肖中特 关于完善消费权益纠纷诉调对接工作的意见

2016-06-20   浏览:739

为进一步完善矛盾纠纷多元化解机制,满足消费者权益纠纷多元化解需求,充分发挥人民法院和消费者权益保护委员会(以下简称消保委)的职能作用,及时化解消费者和经营者之间发生的消费者权益纠纷,根据《中华人民共和国调解法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》、最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》和安徽省高级人民法院《全省法院进一步完善矛盾纠纷多元化解机制工作意见》的规定,结合我省实际,特制定本意见。

一、指导思想

全省各级人民法院和消保委在处理消费者权益纠纷中,要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,不断强化服务意识,提高处理消费者权益纠纷的能力和水平,依法保护消费者合法权益,为经济、社会发展营造良好法治环境。

二、工作目标

全省各级人民法院和消保委要按照“党委领导、政府主导、综治协调、多方参与、司法推动、法治保障”的原则,切实推进诉讼与非诉讼相衔接的消费者权益纠纷解决机制建设,形成解纷合力,依法妥善处理好消费者权益纠纷,维护社会经济秩序,促进安徽经济又快又好发展。

三、工作范围

全省各级人民法院和消保委诉调对接工作范围:

1、消费者为生活消费购买、使用商品或者接受服务,合法权益受到侵犯而产生的各类民事纠纷。

2、属于人民法院受理案件范围和受诉人民法院管辖。

四、工作内容

(一)建立诉调对接工作平台

1、在各级人民法院诉调对接中心设立“消费者权益纠纷调解工作室”,消保委可以派员入驻,与人民法院确定的工作人员共同负责诉调对接工作。

2、人民法院根据当地消费者权益纠纷的类型、数量,可以派出巡回法庭或向消保委派驻工作人员,指导、支持消保委调解工作。

3、各级消保委法律(投诉)工作部门具体负责与人民法院诉调对接中心、人民法庭诉调对接工作站的对接,及开展调解工作。

4、各级消保委应当选派公道正派,熟悉消费者权益保护政策和法律知识的人士或者专家学者等人员担任调解员,经商同级人民法院,共同建立调解员名册。调解员名册实行动态管理。

(二)建立诉调对接工作机制

1、立案登记前的委派调解对接机制。对起诉到人民法院的消费者权益纠纷,经评估适宜调解的,可征得当事人书面同意委派给消保委进行调解。人民法院应当制作《委派调解函》,将相关材料移送消保委。委派调解时间不计入审查立案期限。

消保委应当在指定期限内,向委派的人民法院出具《委派调解反馈函》,反馈调解结果,并退回相关材料。达成调解协议的,消保委应当告知当事人,可以向委派的人民法院申请司法确认;对具有合同效力和给付内容的调解协议,可以向有管辖权的人民法院申请支付令。当事人对调解协议申请司法确认或者支付令的,人民法院应当依据相关规定办理。

当事人不同意委派调解或者经调解未达成协议的,人民法院应当依法及时立案。

2、立案登记后的委托调解对接机制。对已经立案登记的消费者权益案件,经征得各方当事人同意,人民法院可将案件委托给消保委进行调解,也可根据案件具体情况邀请消保委派员协助审判组织进行调解。人民法院应当及时制作《委托调解函》,将相关材料移送消保委。委托调解时间不计入案件审限。

消保委应当在指定期限内,向委托的人民法院反馈调解结果,出具《委托调解反馈函》,并退回相关材料。达成调解协议的,消保委应当告知当事人可以向委托的人民法院申请撤诉或者审查出具调解书。

调解不成的,人民法院应当及时恢复审理。

3、探索矛盾纠纷中立评估对接机制。各级消保委应当发挥专业优势,积极推荐消费者权益保护领域具备较强专业知识的人员进入人民法院中立评估员名册。人民法院可以根据需要,邀请名册中的评估员为当事人提供专业领域的咨询或者辅导,帮助化解纠纷。

4、探索矛盾纠纷无异议调解方案认可机制。经消保委调解未达成调解协议,但当事人之间已就主要争议事项达成共识,分歧不大的,消保委应当及时制作《委派调解反馈函》或《委托调解反馈函》,连同相关材料一并退回委派(委托)的人民法院。人民法院可以征得各方当事人同意,提出调解方案并送达当事人,同时告知当事人若在7日内提出书面异议的,视为调解不成立;未提出书面异议的,视为各方自愿达成调解协议。当事人可以依法向人民法院申请司法确认、支付令或者审查出具民事调解书。

   5、探索矛盾纠纷无争议事实记载机制。经消保委调解未达成调解协议,但当事人之间就相关事项没有争议,消保委应当及时制作《委派调解反馈函》或者《委托调解反馈函》,连同相关材料一并退回委派(委托)的人民法院。人民法院可以征得各方当事人同意,用书面形式记载无争议事实,由当事人签字盖章予以确认,同时告知当事人记载的事实将作为人民法院裁判的依据。当事人在诉讼过程中就已记载的事实无需举证,但有关确认身份关系、涉及案外人利益及一方当事人为达成调解协议自认对其不利的事实除外。

6、探索矛盾纠纷网络调解平台对接机制。各级人民法院与消保委要大力推广现代信息技术在消费者权益纠纷化解中的应用,积极探索网络平台对接,逐步建立相互贯通、共享共有、安全可靠的在线矛盾纠纷化解信息系统,做好消费者权益纠纷的受理、调解、统计、督办、反馈等工作。建立消费者权益纠纷化解信息库,完善信息沟通制度。积极稳妥开展在线调解,推动矛盾纠纷在网上解决,满足消费者权益纠纷当事人对于便捷、高效化解纠纷的需求。

7、完善消保委对消费者权益纠纷调解的效力保障机制。消保委受理的消费者权益纠纷投诉,达成调解协议的,消保委应当告知当事人,可以向有管辖权的人民法院申请司法确认;对具有合同效力和给付内容的调解协议,可以向有管辖权的人民法院申请支付令。当事人对调解协议申请司法确认的,人民法院应当依据相关规定办理。

调解不成的,应当事人的请求,消保委可以出具《调解情况说明》,作为消费者提起诉讼的证据,人民法院审理时应予高度重视。《调解情况说明》包含认定的纠纷事实和法律适用建议两部分。

(三)建立诉调对接工作程序

1、可以委派(委托)消保委调解的消费者权益纠纷,人民法院应当自当事人同意之日起5个工作日内向消保委移送相关材料。

2、消保委在收到人民法院移送的相关材料后,应当及时组织调解,调解工作应当自接收材料之日起20个工作日内完成。不能达成调解协议的,应当在5个工作日内向人民法院书面反馈;经双方当事人同意延长调解时间的,应当采取书面形式记入调解卷宗,并在5个工作日内向人民法院反馈。

3、消保委调解的纠纷要书面记录调解过程,调解人员及各方当事人要在调解记录上签字。

4、经消保委调解达成调解协议的,应当制作《消费者权益纠纷调解协议书》。

5、人民法院自委派(委托)之日起25个工作日未收到消保委《委派调解反馈函》或者《委托调解反馈函》,或者各方当事人同意延长调解时间的反馈材料,视为未达成调解协议,人民法院应当依法及时立案或恢复审理。

五、工作要求

1、建立诉调对接联席会议制度。各级人民法院与消保委根据工作需要,定期召开联席会议,分析研究本地区消费者权益纠纷性质特点,提出防范意见建议;协调消费者权益纠纷在诉调对接过程中出现的问题,推动诉调对接机制的完善。联席会议由人民法院和消保委轮流召集,遇到特殊或者紧急情况可随时召开。双方应当确定专人作为工作联络员。

2、建立信息通报交流制度。各级人民法院与消保委对进入诉调对接机制的消费者权益纠纷信息应当建立台账,并做好统计分析工作。应当保证信息渠道畅通,每半年至少相互通报一次诉调对接工作情况。

3、建立诉调对接激励制度。对在消费者权益纠纷诉调对接工作中表现突出、工作成绩显著的个人和集体,人民法院和消保委可以适时予以表彰奖励,激励相关部门和人员做好诉调对接工作。

4、加强宣传,扎实推进。各级人民法院和消保委要充分运用现代传媒手段,宣传非诉讼纠纷解决方式灵活、高效、便捷、成本低的优越性,报道消费者权益纠纷多元化解的典型案例,扩大受众面和影响力,引导消费者选择适合的纠纷解决方式,推动消费者权益纠纷多元化解机制向纵深发展。

农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料产生的权益纠纷,参照本意见执行。

本意见自下发之日起施行。